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原标题:湖南省人民政府关于加快推进矿业机市场建设的

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中药行业的发展是我国医药行业发展的重要组成部分。宁夏是国家西北道地中药材的重要产地之一,为了进一步加快该产业的发展,根据宁夏自治区农村工作领导小组的要求,宁夏自治区中药材产业指导组近期编制完成了《宁夏中药材产业发展规划》。

发布部门: 湖南省人民政府 发布文号: 湘政发[2003]16号 各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构: 建立和完善矿业权市场,采用市场化手段配置矿产资源是建立社会主义市场经济体制的必然要求。但目前我省探矿权、采矿权市场还很不发育,市场配置比例偏低,资产管理薄弱,勘查开发投入严重不足等。这些问题不仅严重影响了矿产资源的保护和合理开发利用,造成大量国有资产流失,而且导致资源保障能力下降,制约了经济社会的可持续发展。为深化矿产资源有偿使用制度改革,优化矿产资源配置,现就加快推进矿业权市场建设作如下通知: 一、全面实行矿业权有偿出让 探矿权、采矿权必须以有偿方式取得,但国家另有规定的矿种除外。 大力推进矿业权招标、拍卖、挂牌出让。属下列情况之一的,应以招标、拍卖、挂牌等方式出让:国家出资探明的矿产地;无须勘查可供开采的矿产地;依法收归国有的矿产地。属下列情况之一的,可以采取协议方式出让:国家或省人民政府批准并明确了矿业权申请人的;探矿权人在其勘查区块内申请采矿权的;矿业权有效期满申请延续的;申请扩大矿区范围的。 矿山企业、地勘单位改组改制或申请矿业权变更或延续时,原无偿取得的矿业权必须实行有偿处置。政策性关闭矿山应依法注销采矿许可证,其保有储量尚可开采利用的,经评估确认后,以有偿方式出让。 二、严格规范矿业权市场秩序 严格矿业权审批。矿业权审批必须符合矿产资源总体规划的要求。严格矿山开采准入条件,对不具备相应的资金、技术条件,达不到安全、环保要求的,采矿权不予审批。矿业权的审批、登记、发证及矿业权使用费、矿产资源补偿费减免、资源性资产处置等,严格按照法定权限、程序和要求办理,实行内部会审、集体决策,并将办事结果向社会公开。 规范矿业权转让行为。矿业权转让必须依法办理转让审批手续,并进行权属变更登记。不得以承包、租赁等方式变相转让矿业权。凡无偿取得的矿业权未补缴出让收入或矿业权人未按法律法规规定的期限和要求进行勘查、开采的,不得转让。 建立和完善矿业权市场交易体系 加强国土资源有形市场建设,建立矿业权交易服务机构。制定和完善矿业权交易管理办法,明确交易条件、方式和程序;编制可供招标、拍卖、挂牌出让的矿产地目录;建立矿业权市场信息发布、可查询和公开交易制度。凡矿业权交易必须进入交易机构公开进行。对未按规定进入有形市场交易的,国土资源主管部门不得办理矿业权审批发证和权属变更登记,各相关部门不得办理其他手续。 培育和规范中介组织。建立矿业权市场中介机构资质认证制度,发展中介机构,加强矿产资源储量评估师、矿业权评估师、拍卖师队伍建设,规范中介组织行为,提高从业人员素质和执业水平。 加强矿产资源勘查开采的监管和动态巡查,加大矿产资源违法行为查处力度。对无证勘查、开采和以采代探的要依法取缔;对破坏浪费资源、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山要限期停产整顿;对越界勘查、开采的要严肃查处;对越权或违反有关规定和程序发放勘查许可证、采矿许可证的要及时纠正和处理。 三、加强矿业权出让收入的管理 各级国土资源主管部门收取矿业权出让收入,一律开具省财政厅统一印制的湖南省探矿权采矿权出让收入专用收款收据。矿业权出让收入纳入财政预算管理,实行分级缴库。中央或省发证且以协议方式出让的矿业权出让收入,全额缴入省级金库;中央或省发证俱委托市州或县市区以招标、拍卖、挂牌等方式出让的矿业权出让收入,按谁主持出让谁参与分成的原则,50%缴入省级金库,50%缴入市州或县市区金库。 对无偿取得的矿业权进行有偿处置,出让收入由国土资源主管部门按审批发证权限,以矿业权评估确认结果为依据收取。 占用储量规模大、开来年限长的大中型矿山企业可按照矿山年设计生产能力的6倍分段圈定储量,分段进行评估,缴纳采矿权价款。一次性缴纳仍有困难的,可以分期缴纳,但分期缴纳年限最长不得超过6年。 国有矿山企业、国有地勘单位改组改制或申请矿业权变更、延续时应缴纳的出让收入,符合有关规定的,经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准,可以采取作价入股、转增国家资本金等形式处置;未经批准的,出让收入由登记管理机关收取。其中,探矿权出让收入全部缴入省级金库;中央或省发证的采矿权出让收人按省与市州5∶5分成,分别缴入省、市州金库。 国有矿山企业破产重组转让矿业权应缴纳的出让收入,经省级以上国土资源主管部门和财政部门批准,可用于安置原国有企业下岗职工;未经批准的,出让收入由登记管理机关收取,缴入同级金库。 矿业权出让收人专项用于矿产资源勘查、矿山地质灾害防治、矿产资源保护、管理和相关业务支出,任何单位和个人都不得挤占、挪用。对于挤占挪用的,要依法追究责任。 四、不断加大矿产资源勘查投入 加大地质勘查资金投入。把地质勘查工作经费纳入财政年度预算,建立全省地质勘查专项资金,从矿业权出让收入、使用费和矿产资源补偿费返回部分中,确定一定比例资金投入地质勘查。 鼓励境内外出资人从事矿产资源勘查。除国家明令禁止外商勘查的矿种外,其他矿种鼓励外商投资勘查。允许外商以独资、合资、合作或国家允许的其他方式勘查矿产资源。勘查矿产资源招商引资项目可采用协议方式出让探矿权,出让金可分期缴付或采取一定年期挂帐处理,探矿权使用费可按国家有关规定予以减免。 加大国家急需矿种和国有大中型矿山企业深边部的找矿力度,解决部分危机矿山的资源接替问题。围绕优势矿种和重要成矿区带,加强地质勘查。增加矿产资源储备,提高矿产资源保障程度。 五、切实加强矿业权市场建设的领导 各级政府要高度重视矿业权市场建设,将其纳入政府工作重要议事日程,建立政府领导负责制。要切实加强对矿业权市场的宏观调控,严格实施矿产资源总体规划。根据社会经济发展要求和当地资源条件,合理调控矿产资源开采总量,推进规模开采、集约利用。国土资源主管部门要切实履行职责,研究制定加快推进矿业权市场建设的具体办法和措施,并认真组织实施。各有关部门要积极支持、协同配合搞好矿业权市场建设。强化对矿业权市场的监督管理,特别要加强对矿业权招标、拍卖、挂牌的监督检查,对矿业权交易过程中出现的违法违纪行为要依法依规予以查处。 湖南省人民政府

发布部门: 国务院goblin 发布文号: 改革开放以来,各地区、各有关部门认真执行《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等有关法律、法规,在保护和合理开发、利用矿产资源,维护矿业秩序等方面做了许多工作,取得了一些成效。但是无证擅自开采、滥采乱挖矿产资源,出卖矿产资源或者采矿权,非法经营甚至盗窃抢夺、走私贩私矿产品等违法犯罪活动在一些地区还相当严重,破坏了矿产资源,严重影响了国有矿山企业生产,侵害了国家权益,扰乱了矿业秩序,危害了社会安定。产生这些问题的主要原因是一些地方、部门和单位法制观念淡薄,管理不力,只顾追求局部、眼前的经济利益所致。 矿业是国民经济的基础产业。矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源属于国家所有,国务院代表国家行使所有权。为切实维护国家对矿产资源的权益,保障矿产资源勘查、开采活动依法进行,现通知如下: 一、认真宣传贯彻有关法律、法规,牢固树立矿产资源属于国家所有的观念 各地人民政府和有关部门要进一步学习、宣传《矿产资源法》和《实施细则》等法律、法规,增强法制观念,提高执法的自觉性,严格依法行政;要充分认识矿产资源属于国家所有,而不是所在地方或分管部门所有,更不属小团体所有,教育广大干部和人民群众牢固树立矿产资源属于国家所有的观念;要维护国家对矿产资源的权益,正确处理国家利益与地方利益、长远利益与眼前利益的关系,切实保护和合理开发、利用矿产资源,坚持依法管矿、办矿。任何地方、部门、单位和个人,都无权以任何形式买卖或者变相买卖矿产资源或者采矿权。 二、依法检查整顿矿业秩序 各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量,对本行政区域内的矿业秩序认真进行检查整顿。 矿业秩序检查整顿自本通知发布之日起开始,到1996年6月底结束,采取自查自纠和重点检查相结合的方法进行。所有矿山企业、个体采矿者、矿产品经营单位及有关管理部门,都要对照有关法律、法规的规定,进行自查自纠;在普遍自查的基础上,各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量进行重点检查,重点检查面不得少于30%。 检查整顿的主要内容是: 未取得合法的勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源; 越界或者违反法律、法规规定采矿; 非法买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源; 擅自从事矿产品经营活动和违反国家有关规定收购或销售国家规定统一收购的矿产品; 盗窃、抢夺矿山企业的矿产品及其他资产,破坏矿山生产设施,扰乱矿区生产、工作秩序; 违反环境保护、矿山安全等法律、法规进行采矿或者开办选冶厂,造成生态环境严重污染或者重大人员伤亡事故; 拒不缴纳国家法律、法规规定的税费; 不符合《实施细则》规定的办矿条件和审批发证程序而办理审批、发证; 党政机关或党政机关干部违反规定参与或者变相参与采矿、经营矿产品或者庇护违法开采、经营等行为。 重点检查的对象是违反矿产资源法律、法规比较严重、矿业秩序严重混乱的地区、矿区,以及各级人民政府及其有关主管部门认为需要重点检查的其他地区或单位。 三、认真纠正存在问题,坚决查处大案要案 对检查中查出的违法违纪问题,要按照现行的法律、法规规定和有关政策,认真纠正和处理。处理时要贯彻“自查从宽、被查从严”的原则。 凡未依法取得勘查、采矿许可证,且不具备条件的,一律取缔。对越界勘查、开采的,要限期退至批准的范围。坚决取缔矿产品非法收购点。违反规定下放的审批权限一律收回。对于重点检查中查出的问题,特别是明知故犯、屡教不改、造成严重后果的,要依法从严处理,除依照有关法律、法规规定给予行政处罚外,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,还要依法给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对盗窃、抢夺矿产品及资材,破坏生产设施和生产秩序的违法犯罪分子,要坚决依法惩处。各地要对违法违纪大案要案公开曝光,以推动矿业秩序检查整顿工作不断深入。 在检查整顿的同时,要继续做好矿业管理方面的各项工作。要按照《国务院关于修改<全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法>的决定》的有关规定抓紧核定或划定矿区范围,在1996年年底前完成对国有重点矿山企业的采矿补登记工作,依法维护国有矿山企业的合法权益。 四、建立健全规章制度,切实加强矿业管理 通过对矿业秩序的整顿,各地及有关部门要认真总结经验教训,结合实际,建立和完善有关规章制度,严格按照有关法律、法规规定,对加强矿产资源勘查、开采的规划、审批、生产经营秩序等的管理工作做出具体安排,并着力抓好检查落实,切实维护国家对矿产资源的权益,确保矿业的持续、健康发展。 整顿矿业秩序,切实维护国家对矿产资源的权益,是保障我国矿业的持续健康发展,保证改革开放和经济建设顺利进行,保持社会稳定的一项重要工作,涉及面广,难度较大,各地人民政府要加强领导,统筹安排,组织地质矿产、工商行政管理、司法以及其他有关行业主管部门通力协作,共同抓好落实。各级地质矿产行政管理部门要充分发挥职能作用,集中必要力量,在本级人民政府领导下重点抓好这项工作。国务院将责成地质矿产部会同有关部门组成工作组到一些地区进行检查。各省、自治区、直辖市人民政府要将检查整顿情况,于1996年7月底前报国务院。

宁夏是“国家中药现代化科技产业种植基地”之一。《规划》明确提出要立足中医药资源优势与特色,做强做实中药农业,做新做特中药工业,改造提升中药商贸流通服务业,繁荣中药回药文化,打造回药系列品牌,力争到2020年,打造4个具有区域特色的中药材种植大县和3个具有区域特色的中药回药系列品牌,具体实现5大技术经济目标:

一是基地建设目标。到2020年,争取道地中药材种植面积达到80万亩以上,其中:以甘草、银柴胡、小茴香、欧李等为主的沙生特色药材种植面积30万亩;以秦艽、柴胡、黄芪等为主的六盘山特色药材种植面积30万亩;林药间作20万亩。以野生甘草、秦艽、盘贝母、铁棒槌、野黄芪为主的中药材资源修复和抚育面积稳定在80万亩。

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