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原标题:农村土地,访国家发改委国际合作中心区域合作

浏览次数:150 时间:2019-11-17

2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,明确提出要完善“三权分置”办法,不断探索和丰富“三权分置”的具体实现形式。实践中集体所有权具体如何体现?笔者认为坚持集体所有权,须清楚认识其所有权本质属性,遵循基本法理,坚持和维护其在“三权分置”下作为所有权的基本权能。同时,也要尊重我国农村土地制度改革发展历程和现状,承认集体所有权在实践中形成的特殊权能。

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随着“十三五”规划各项政策的开展,城镇化的重点地位一再凸显。在新经济新常态下,新型城镇化发展将不再一味追求速度发展,不再简单地将城镇化看作经济发展手段,城镇化率不再是拉动GDP的硬指标,而是真正从造房建城转向以人为核心。这意味着,“十三五”期间城镇化将从速度型向质量型转变。

农村土地集体所有制度的形成

12月22日,农业部召开支持返乡下乡创业创新工作视频会议,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于创新驱动发展、创业创新的重要指示精神,以及汪洋副总理关于促进返乡下乡人员创业创新的要求,深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。农业部部长韩长赋出席会议并讲话。会议强调,各级农业部门一定要把返乡下乡人员创业创新工作作为战略任务来抓,发挥好牵头作用,协调推动政策落实,搭建公共服务平台,培育创业创新主体,总结推广好经验好做法,促进农村创业创新蔚然成风。

此前,住建部、国家发改委、财政部就已联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》,决定在全国范围开展特色小镇培育工作,并明确提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

回顾新中国成立以来农村土地集体所有制形成过程,有助于我们认清制度变迁脉络,明确改革方向,为科学界定“三权分置”理清思路。

会议指出,近几年,在大量农村劳动力进城务工的同时,大批农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡创业创新意义重大,呈现出人数越来越多、领域越来越宽、起点越来越高、成效越来越好的可喜局面。支持返乡下乡人员创业创新,可以为发展现代农业注入新要素,助推农业强起来;可以为增加农民收入开辟新渠道,助推农民富起来;可以为建设社会主义新农村构建新模式,助推农村美起来;可以为农业供给侧结构性改革提供新力量,增添发展新动能。

而2016年即将结束,我国的特色小镇现已发展到了何种地步?带来了哪些影响?正面临哪些难题?又将如何应对这些难题?为此,中国经济时报记者专访了国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳,对目前我国特色小镇的发展情况及面临问题进行解读。

一是1949至1952年土地改革阶段。该阶段,全国进行了彻底的土地改革,废除地主土地所有制,实现“耕者有其田”,建立了土地“农民所有、农户自营”的产权结构。

会议强调,当前支持返乡下乡人员创业创新重点要抓好“四个强化”:一是强化产业引导。引导返乡下乡人员创业,主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设,主动对接农业新产业新业态,主动对接农村一二三产业融合发展。二是强化主体培育。鼓励返乡下乡人员领办创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,组建股份合作制、合作制和股份制企业等,发挥现代农业产业园区创业创新的有利平台和载体作用。三是强化政策落实。加强政策宣传,帮助解疑释惑,让返乡下乡人员能够知晓政策;积极协调推动政策落实,并根据实际情况推出新的政策举措。四是强化公共服务。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路,尽快建成一批服务创业创新的平台。

各地积极响应特色小镇建设

二是1952年至1978年的合作化和人民公社阶段。从避免土地兼并、农民贫富分化等诸多因素考虑,农村实行了社会主义改造,实现了农村土地集体所有。人民公社时期实行“一大二公”,废除私有财产,一切生产资料归公社所有。

会议要求,各级农业部门要把支持返乡下乡人员创业创新作为一项重要任务,统筹安排好、组织实施好。一是明确职责任务。尽快明确推进机构,配备得力干部,发挥好应有的职能作用。二是建立协调机制。推动建立相应的协调推进机制,成立办事机构,加强协调配合,形成工作合力。三是解决突出问题。加强调查研究,结合本地实际,采取更有针对性的政策措施,帮助解决突出问题。四是搞好典型引路。推介农村创业创新优秀带头人典型案例,组织开展全国农村创业创新项目创意大赛,发挥典型和榜样的示范带动作用。五是营造舆论氛围。充分利用各类媒体特别是互联网、微博、微信等新媒体,努力营造支持创业创新的良好氛围。

中国经济时报:我国在建设特色小镇方面已经做了哪些工作?

三是1978年改革开放以来。各地积极探索,在坚持集体所有前提下,出现了统一经营、联产到劳,包产到户、包干到户,专业承包、联产计酬等多种经营形式,最终形成集体所有、家庭承包经营的土地制度,确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营模式。

农业部副部长陈晓华主持会议。农业部机关设立主会场,各省、新疆生产建设兵团农业局设立分会场,福建、湖北、四川、新疆4省作了交流发言。

景朝阳:我国在建设特色小镇方面的举措有很多。事实上,随着特色小镇的培育工作被提上日程,国家和地方接连出台了多条相关政策,已经将小镇建设推上了一个新台阶。

从农村土地集体所有制形成的历史过程可以看出,农村土地集体所有权是一定范围内农民群体的权利,与农民个体存在权利冲突,但不是对立关系,从外部看,二者利益一致。通过改革建立家庭承包经营制度的目的是适应农村生产力发展需要,通过满足农民群众的物质利益需要,调动其发展社会主义的积极性,最终目的是生产发展,实现社会主义。因此,深化农村土地改革,实行“三权分置”,不能与终极目标背道而驰,把集体改弱了;也不能违背生产力发展规律,侵害农民财产权利,妨碍其发展积极性。

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在国家层面,国家发改委已经发布了《美丽特色小镇建设的指导意见》,明确建设美丽特色新型小镇,必须坚持创新探索,防止出现蹈常袭故的现象,并分别从总体要求到分类施策、突出特色、发展动能、建设设施、增加公共服务、引领绿色理念、多元化建设主体、拓展要素配置、创新机制等十个方面的具体执行进行了详细的规范阐述。同时,住建部和中国农业发展银行还联合下发了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》,充分阐述了政策性金融在小镇建设中的作用,并在支持范围、贷款项目库、项目管理等方面做出了明确的要求。

云顶娱乐下载,农村土地集体所有权的属性

在地方政策上,云南、浙江、河北、福建、重庆等多个省市都出台了有关特色小镇建设的政策措施,内容包括着力集聚高端要素、加快政策精准落地、加强统计监测分析、组织实施考核评估以及调整动态机制等。

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