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原标题:农村土地同价入市才受农民欢迎,买房或租地建

浏览次数:134 时间:2019-11-17

关注20载,全国人大代表蔡继明再就土地制度改革献策——

农村经营性建设按照同地、同权的原则,与国有建设用地一样入市交易使用权,不再因为土地涉及城市发展而必须由国家征用后进入市场转让,打破城市建设用地只能归国家所有的法律禁忌,十分必要。

凭借高标准的质量及差异化的产品供给,深耕奶业

全国人大代表蔡继明:建议允许城市居民到农村"买房或租地建房"

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看皇氏乳业如何出好奶

全国人大代表、民进中央常委、清华大学教授蔡继明,以研究价值和分配理论知名。近20年来,他在全国两会期间提交的议案中,都会聚焦土地制度改革。今年,蔡继明再次就《土地管理法》的修改带来更为详细的议案。

经验表明,农村经营性建设按照同地、同权的原则,与国有建设用地一样入市交易使用权,打破城市建设用地只能归国家所有的法律禁忌,十分必要。

在皇氏集团股份有限公司的标准化乳品加工车间,十余条生产线正紧锣密鼓地运行。成卷的牛奶纸盒片进入灌装机,经过底部压封、牛奶灌装、封合成型,出现在运输链条上时已是一盒盒可以上市销售的液态奶。2万余头高产奶牛、27个牧场基地、5个乳制品加工厂、70多种乳产品——皇氏集团在乳制品行业深耕16年,凭借高标准的质量供给及差异化的产品供给,广受市场好评。在农业供给侧改革深层次推进的当下,皇氏集团如何保证乳制品的高质量?企业发展过程中能否带动农民、辐射农村?怎样通过研发的多元化实现产品的差异化?

在他看来,当前《土地管理法》取消了集体土地的建设用地使用权,禁止集体土地进入建设用地市场,造成集体土地与国有土地产权制度不平等,使集体土地不能参与工业化、城市化建设,分享工业化、城市化利益,损害了农民权益;而农村宅基地没有处分权因而不能流动,又造成了大量“空心村”、土地闲置。

2015年,全国人大常委会通过决议,授权国家有关部门在一些县区组织农村土地制度改革试验,允许试验地终止实行现行法律关于土地制度的某些条款,探索有利于社会经济发展的新制度,为修订相关法律确立依据。在近两年的时间里,改革试点地的相关工作在封闭工作模式下紧锣密鼓地展开,取得了有益成绩。

科学配方,打造优质奶源

他在《关于修改的议案》中提出,要严格规定政府的征地行为只限于公益性用地范围、允许城市的土地保留集体所有权、明确农村集体土地所有权的行使主体、明确农村集体土地与国有土地同地同权同价等。

土地修法实属必要

走进南宁市江南区江西镇根竹坡村,只见满山翠绿、碧水悠悠,空气里弥漫青草的芳香,皇氏集团一个牧场基地就建在这青山绿水间。

目前,这份议案已经由30余名全国人大代表审阅并签名,拟联合向全国人大提出。

云顶娱乐下载,据新华社消息,近日,国土资源部总结试点地改革的经验,提出了修订现行土地管理法的意见,拟交全国人大讨论通过。这项修法行动按部就班展开,阶段性成果即将面世,不仅对深化土地制度改革十分重要,也对今后在更大范围展开依法改革行动有重要意义。

“好牛产好奶。只有在舒适的自然环境里,奶牛才会身体健康,才能产出高质量的原奶。”皇氏集团股份有限公司行政部主任石爱萍告诉记者,优质奶源是保证乳制品质量的关键。公司在根竹坡村租下了300亩地,用于种植青草和养殖奶牛,还将村里的水库租用并保护起来,为的就是维护奶源良好的生态环境。

建议明确:农村集体土地所有权使主体

法律是个人、组织及国家的基本行为规范。在社会经济发展领域,法律要体现社会正义,要为提高经济效率、促进社会平等、维护社会稳定提供保障。现行涉及土地制度的有些法律条款,早已不能满足这些要求,修改法律实属必要。

奶牛健康状况还取决于饲养方式。根竹坡牧场场长朱振介绍,牧场里共有800头奶牛,工人在喂养奶牛时采用的是意大利进口的TMR混合配方,配方对干草、青储饲料、青草比例,以及饲料干湿程度等作出了精确要求,科学配方也使得奶牛健康高产,牛奶营养质优。

每日经济新闻记者:您在《关于修改的议案》中提出“明确农村集体土地所有权的行使主体”的建议,原因是什么?

但因为土地制度变更涉及多方面重大利益关系的调整,依法改革对于改革的有序推进十分重要。这个过程不能时间太久,否则会因非试点地区的观望而影响全局工作,妨碍改革的整体推进。

记者到访根竹坡牧场时,正值挤奶时间。在工人的引导下,一头头高大丰腴的奶牛悠闲地踱到挤奶间,经过冲刷清洗后,依次排列于全自动挤奶设备前,开始挤奶环节。四五分钟后挤奶结束,挤奶管自动脱落,牛儿们依次走出挤奶间,回到宽敞明亮的牛舍。

蔡继明:现在来分析,农村集体土地的所有权应该由谁来行使呢?《宪法》规定农村土地归集体所有,城市土地规国家所有,现有的《土地管理法》规定城市的国有土地由国务院来代行土地所有权。而集体土地的所有权由谁来代为行使呢?目前没有明确的规定。

所有权城乡分野不清

“挤出的原料奶直接通过封闭式管道流入制冷罐,既避免污染,又防止细菌滋生。”朱振告诉记者,牧场会对原料奶进行检测,各项指标合格才能被运往加工车间,若是检测不达标,这些奶将被销毁,不会再用作原料奶。

实际上,根据《土地管理法》,原有的村委会和村集体经济组织只是集体土地的管理者,而不是所有者。但是这一次有关农村产权制度改革的中共中央决定已经明确,由集体经济组织代表集体行使集体所有权,那么在《土地管理法》中必须得体现出来。

近年的经济发展实践表明,“城市土地归国家所有”的法律规定,并不能保障城市化进程健康展开。

万一奶牛生病怎么办?产出的奶会上市销售吗?牧场分管技术的副场长李勇勇说,一方面,牧场定期为奶牛注射疫苗,做好疾病预防;另一方面,牧场会将已使用抗生素等药物的“病奶牛”隔离出来,挤出的牛奶也将销毁。

《土地管理法》第二条规定了国有土地所有权的行使主体:“全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”。而第十条只是规定农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理,没有确定集体土地所有权的行使主体。为了与国有土地所有权行使主体的确定相对应,建议按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神,将第十条改为:农民集体所有的土地由村民委员会代表全体农民行使所有权,由村集体经济组织经营、管理,没有村集体经济组织的,由村委会经营管理。

在我国城市化速度较快的地区,大量城郊村庄很快转变为城市的一部分,“城中村”成为一些大城市的重要现象。“城中村”的土地有的仍然归集体所有,有的虽然被地方政府的一纸法令收归国有,但从实际经济关系看,仍然在事实上归农民集体所有。

“十多年来,我们将打造优质奶源作为提高乳品质量的重中之重。”皇氏集团股份有限公司董事长黄嘉棣说,目前,公司已建立了27个标准化养殖基地。牛奶从挤出来到运至乳制品加工厂,不会与外界有任何接触,确保了牛奶的安全和卫生。原料奶进入加工厂车间后,经过过滤、闪蒸、消毒、杀菌及不同工艺等特定步骤,生产成为鲜奶、酸奶等乳制品。

建议明确:农村集体土地同地同权同价

在这个大背景下,如果说城乡关系在土地利用方面有某种不协调,其原因也不在于土地所有权的城乡分野引起麻烦,而在于土地利用规划的体制弊端未能克服。

“我们从德国、瑞典引进了最先进的乳品加工生产线以及检测设备,这些高科技生产设备可对牛奶的温度、浓度等进行全过程监控,并对加工中牛奶经过的所有设备、管道进行消毒。”皇氏集团股份有限公司副总裁伍云说,先进的设备确保了牛奶的质量安全。

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